http://www.minregion.ru/documents/draft ... /2701.html23 января 2013 года
Об Арктической зоне Российской Федерации
Дата окончания приема экспертных заключений: 29.01.2013
Проект
Федеральный закон
«Об Арктической зоне Российской Федерации»
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией государственной политики, направленной на создание условий для комплексного и равномерного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации. Арктическая зона Российской Федерации определяется по основаниям и в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Федерального закона.
2. Участниками отношений в области реализации государственной политики в области развития Арктической зоны Российской Федерации являются граждане, проживающие и работающие в Арктической зоне Российской Федерации, юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность в Арктической зоне Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Государственная политика в области развития Арктической зоны реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
4. Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области развития Арктической зоны.
Статья 2. Арктическая зона Российской Федерации
1. Арктическая зона Российской Федерации - часть Арктики, на которую распространяется юрисдикция Российской Федерации.
2. Для целей настоящего Федерального закона в Арктическую зону включаются:
а) территории субъектов Российской Федерации:
Мурманская область;
Лоухский, Кемский и Беломорский муниципальные районы Республики Карелия;
Онежский, Приморский, Мезенский муниципальные районы и городские округа Архангельск, Северодвинск и Новодвинск Архангельской области, а также входящие в ее состав острова;
городской округ Воркута Республики Коми;
Ненецкий автономный округ;
Ямало-Ненецкий автономный округ;
Таймырский (Долгано-Ненецкий) муниципальный район, городской округ Норильск, муниципальное образование г. Игарка Туруханского муниципального района Красноярского края;
Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский, Верхнеколымский районы (улусы) Республики Саха (Якутия);
Чукотский автономный округ.
б) открытые и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Российской Федерации до Северного полюса, находящиеся в пределах границ, проходящих на западе по меридиану 32°04'35" восточной долготы (а в пределах от 74° до 81° северной широты - по меридиану 35° восточной долготы), на востоке - по меридиану 168°58'37" западной долготы;
в) внутренние воды и территориальное море Российской Федерации, прилегающие к территориям, указанным в пунктах «а» и «б» части 2 настоящей статьи;
г) исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации, прилегающие к территориям, указанным в пунктах «а» и «б» части 2 настоящей статьи, в пределах суверенных прав и юрисдикции Российской Федерации;
д) воздушное пространство над перечисленными в пунктах «а-г» части 2 настоящей статьи территориями и акваториями.
Статья 3. Принципы, цели и направления государственной политики в области развития Арктической зоне Российской Федерации
1. Государственная политика в области развития Арктической зоны является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации.
2. Государственная политика в области развития Арктической зоны Российской Федерации осуществляется на основании следующих принципов:
1) стратегическое планирование, обеспечение комплексного, скоординированного решения геополитических, социальных, экономических и экологических проблем, возникающих в Арктической зоне Российской Федерации;
2) обеспечение устойчивого развития регионов Арктической зоны Российской Федерации в целях их включения в общие процессы социально-экономического развития Российской Федерации, соблюдение единого экономического пространства Российской Федерации;
3) соблюдение прав и законных интересов граждан, проживающих в Арктической зоне, в том числе представителей коренных малочисленных народов;
4) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, обеспечение сохранения уникальной природно-климатической среды арктического региона при принятии всех решений;
5) создание условий государственно-частного партнерства в решении социально-экономических проблем, развития Арктической зоны, взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения развития Арктической зоны;
6) обеспечение интересов Российской Федерации в Арктической зоне при выполнении Российской Федерацией международных обязательств;
7) поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в Арктической зоне;
8) преемственность решений, согласно которой новые цели, направления и методы государственной политики в Арктической зоне утверждаются с учетом принятых ранее государственных программ и инициатив.
3. Целями государственной политики в Арктической зоне являются:
1) создание условий для равномерного социально-экономического развития всех регионов, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации;
2) создание благоприятного инвестиционного климата в Арктической зоне, создание условий для привлечения и развития различных видов хозяйственной деятельности, соответствующих социальным, природно-климатическим и геополитическим условиям арктического региона;
3) улучшение демографических показателей, обеспечение социальных гарантий гражданам, проживающим и работающим в Арктической зоне;
4) реализация жилищной политики в целях гарантированного обеспечение жильем граждан, проживающих и работающих в арктической зоне;
5) обеспечение транспортной и энергетической инфраструктуры;
6) создание условий для развития науки и инновационных технологий;
7) создание условий для рациональной добычи, использования и охраны природных ресурсов, соответствующих природным условиям Арктической зоны;
8) обеспечение реальной доступности услуг здравоохранения и образования;
9) решение экологических проблем региона;
10) международное сотрудничество в Арктике, обеспечивающее режим взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотрудничества Российской Федерации с приарктическими государствами на основе международных соглашений;
11) создание условий для повышения обороноспособности государства, обеспечение безопасности, защиты и охраны государственной границы.
4. Реализация целей государственной политики в Арктической зоне должна осуществляться следующими методами:
1) комплексный подход и меры стратегического планирования при решении основных проблем государственной политики в Арктической зоне обеспечиваются принятием и реализациией Государственной программы развития Арктической зоны Российской Федерации;
2) дифференциация реализации мероприятий государственной политики в Арктической зоне по субъектам Российской Федерации с учетом их специфических особенностей;
3) установление налоговых льгот и бюджетных выплат для граждан, проживающих и работающих в Арктической зоне;
4) ускорение жилищного, дорожного строительства, развития энергетических систем с применением механизмов государственно-частного партнерства, включая создание благоприятных инвестиционных условий для лиц, осуществляющих в Арктической зоне жилищное строительство;
5) обеспечение льгот для военнослужащих, проходящих службу в арктической зоне;
6) обеспечение государственной поддержки кредитования и иных форм финансового обеспечения лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность в Арктической зоне;
7) поддержка разработки и внедрения программ и методов охраны окружающей среды, соответствующей природно-климатическим условиям Арктической зоны.
5. Основные направления государственной политики в области развития Арктической зоны определяет Президент Российской Федерации.
Статья 4. Государственная программа развития Арктической зоны Российской Федерации
1. Государственная программа (Стратегия) развития Арктической зоны Российской Федерации является основным документом стратегического планирования социально-экономического развития в Арктической зоне на установленный программой период.
2. Государственная программа утверждается Президентом Российской Федерации сроком на восемь лет и содержит в себе:
1) направления, мероприятия и методы реализации государственной политики, предусмотренные настоящим Федеральным законом, включая меры государственной поддержки;
2) размеры и формы финансирования мероприятий;
3) субъекты государственной поддержки;
4) индикаторы достижения целей программы и целей государственной политики за период действия программы.
3. Разработка Государственной программы осуществляется Правительством Российской Федерации. Обеспечение реализации и подготовка отчета о реализации Государственной программы осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики.
4. Меры государственной поддержки, иные меры обеспечения социально-экономического развития в Арктической зоне, предусмотренные федеральными, региональными, местными целевыми программами, иными государственными и местными проектами и программами должны быть согласованы с Государственной программой.
Статья 5. Законодательство об Арктической зоне Российской Федерации
1. Законодательство об Арктической зоне Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих отношения в области реализации государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации.
2. К возникающим в Арктической зоне Российской Федерации отношениям, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяется законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Статья 6. Полномочия Российской Федерации в области развития Арктической зоны Российской Федерации
1. Президент Российской Федерации:
1) определяет основные направления (основы) государственной политики в области развития Арктической зоны Российской Федерации;
2) представляет Российскую Федерацию в отношениях с приарктическими государствами;
3) руководит деятельностью в области развития Арктической зоны подведомственных ему федеральных органов государственной власти;
4) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области развития Арктической зоны, руководство деятельностью которых он осуществляет;
5) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:
а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения развития в Арктической зоне;
б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;
6) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты:
а) информации и государственной тайны в Арктической зоне;
б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне;
7) осуществляет иные полномочия в области развития Арктической зоны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
2. Правительство Российской Федерации:
1) осуществляет меры государственной политики по развитию Арктической зоны;
2) определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование развития Арктической зоны;
3) руководит деятельностью в области развития Арктической зоны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;
4) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области развития Арктической зоны, руководство деятельностью которых оно осуществляет;
5) разрабатывает и представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения по расходам на развитие Арктической зоны в федеральном бюджете;
6) организует разработку и выполнение Государственной программы развития Арктической зоны, иных государственных программ, направленных на развитие Арктической зоны;
7) осуществляет контроль за выполнением государственного заказа в области развития Арктической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации;
8) определяет условия финансово-хозяйственной деятельности в Арктической зоне в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами;
9) принимает решение о создании научных и образовательных учреждений профессионального образования, научных и учебных центров, осуществляющих комплексное изучение Арктики, утверждает положения о них;
10) организует разработку планов размещения на территории Арктической зоны объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;
11) устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации оборудования и другого имущества, используемого для освоения Арктики;
12) ведет международные переговоры по вопросам международного сотрудничества в Арктике и заключает соответствующие межправительственные соглашения;
13) устанавливает порядок реализации гарантий и компенсации лицам, работающим и проживающим в Арктической зоне;
14) осуществляет финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет средств федерального бюджета;
15) устанавливает порядок реализации системы льгот в целях стимулирования приоритетных направлений развития Арктической зоны;
16) утверждает порядок взимания сбора за плавание транспортных судов по трассам Северного морского пути, в котором предусматриваются районы и период взимания сбора;
17) ежегодно устанавливает объемы включаемой в поставки продукции по каждому виду и по каждому району по представлению органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, имеющих в Арктической зоне объекты федерального подчинения;
18) утверждает положение о Федеральном фонде финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Арктической зоны;
19) определяет порядок и условия финансирования расходов, связанных с предоставлением государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в Арктической зоне;
20) принимает Федеральную государственную программу развития Арктической зоны;
21) осуществляет иные полномочия в области развития Арктической зоны и обеспечения ее безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.
3. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области развития Арктической зоны является Министерство регионального развития Российской Федерации.
Министерство регионального развития Российской Федерации:
1) координирует деятельность субъектов государственной политики в области развития Арктической зоны;
2) разрабатывает документы государственного стратегического планирования развития Арктической зоны, обеспечивает координацию работ и методическое обеспечение разработки и корректировки документов государственного стратегического планирования развития Арктической зоны в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации;
3) осуществляет мониторинг реализации документов государственного стратегического планирования развития Арктической зоны;
4) организует научно-техническое прогнозирование;
5) реализует обязательства по программам и проектам, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
4. Иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия в области развития Арктической зоны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Статья 7. Полномочия субъектов Российской Федерации в области развития Арктической зоны Российской Федерации
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации:
1) определяют приоритеты, цели и механизмы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации исходя из особенностей Арктической зоны в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;
2) устанавливают требования к содержанию документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых в субъектах Российской Федерации, порядка их разработки, рассмотрения и утверждения;
3) осуществляют подготовку и принятие документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых в субъектах Российской Федерации;
4) осуществляют мониторинг реализации документов государственного стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации;
5) создают условия для реализации мероприятий в области развития Арктической зоны;
6) формируют и реализуют программы в сфере социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, развития науки и технологий на территории субъекта Российской Федерации, создания современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры субъекта Российской Федерации, обеспечения экологической безопасности на территории субъекта Российской Федерации, осуществления внешнеэкономических связей с приарктическими государствами;
7) участвуют в обеспечение безопасности, защиты и охраны арктических участков государственной границы Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;
8) осуществляют иные полномочия в области развития Арктической зоны, отнесенные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области развития Арктической зоны Российской Федерации
1. Органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации:
1) осуществляют подготовку и принятие документов планирования, разрабатываемых в муниципальных образованиях;
2) создают условия для реализации мероприятий в области развития Арктической зоны;
3) осуществляют иные полномочия, в соответствии с настоящим законом, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Уставами муниципальных образований, расположенных в Арктической зоне, могут быть предусмотрены особенности организации органов местного самоуправления в рамках возможностей, предусмотренных федеральным законодательством.
Статья 9. Координация деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области развития Арктической зоны Российской Федерации
1. Государственная политика Российской Федерации в области развития Арктической зоны проводится посредством целенаправленной и скоординированной деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с их полномочиями, с участием органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, граждан и общественных объединений на принципах государственно-частного партнерства, а также в рамках сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, включая:
а) принятие нормативных правовых актов исходя из национальных интересов России и специфики Арктической зоны;
б) разработку и реализацию целевых программ, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников;
в) разработку субъектами Российской Федерации, полностью или частично входящих в Арктическую зону, стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования и программ социально-экономического развития;
г) организацию системного мониторинга и анализа реализации государственной политики Российской Федерации в Арктической зоне;
д) реализацию иных необходимых мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. Координация деятельности в области развития Арктической зоны осуществляется Министерством регионального развития Российской Федерации.
3. Федеральная государственная программа развития Арктической зоны, иные федеральные стратегии (концепции) и программы разрабатываются с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральные стратегия и программы по районам исключительной экономической зоны и континентального шельфа Арктической зоны разрабатываются с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если предусматривается использование соответствующей инфраструктуры субъектов Российской Федерации.
4. Деятельность, связанная с освоением природных ресурсов, проведением научных экспедиций и туристических мероприятий в Арктической зоне, осуществляется на основании разрешений (лицензий), выдаваемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по согласованию с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 10. Правовой режим деятельности российских физических и юридических лиц в районе Архипелага Шпицберген
1. Граждане Российской Федерации и юридические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке на территории Российской Федерации, обладают правами на осуществление хозяйственной деятельности в исключительной экономической зоне Архипелага Шпицберген, примыкающего к Арктической зоне Российской Федерации.
2. Граждане Российской Федерации и юридические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке на территории Архипелага Шпицберген, обладают правами на осуществление разработки ресурсов континентального шельфа Архипелага Шпицберген.
3. Вмешательство в хозяйственную деятельность российских физических и юридических лиц, осуществляемую в соответствии с международными договорами Российской Федерации и на основании п. п. 1 и 2 настоящей статьи, со стороны иностранных государств запрещается.
Глава 2. Организация рационального природопользования и охраны окружающей среды
Статья 11. Оценка воздействия на окружающую среду
1. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) проводится в отношении планируемой или осуществляемой деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
2. Общественные (публичные) слушания с обсуждением ОВОС проектов хозяйственной деятельности, которая может нанести вред окружающей сред, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, организуются органами местного самоуправления, общественными объединениями граждан, заказчиком проекта. Уведомление о месте, времени проведения и результатах слушаний в обязательном порядке публикуются в средствах массовой информации и Интернете.
3. Протокол слушаний подписывается председательствующим на них и секретарем слушаний и приобщается к материалам предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную деятельность.
Статья 12. Обязательность экологической экспертизы
1. Проведение государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, является обязательным в соответствии с Федеральными законами «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе», исходя из презумпции экологической опасности планируемой деятельности.
2. В состав комиссии государственной экологической экспертизы включаются представители общественных объединений, муниципальных образований, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых планируется осуществление хозяйственной деятельности.
3. Извещение о начале и результатах проведения государственной и общественной экологической экспертизы публикуется в средствах массовой информации и Интернете.
4. Заключение государственной и общественной экологической экспертизы может быть обжаловано в орган или организацию, принявшие решение о проведении экспертизы, а также суд или арбитражный суд.
Статья 13. Муниципальный экологический контроль
1. Органы местного самоуправления и созданные ими организации осуществляют экологический муниципальный контроль на территории муниципальных образований за природными ресурсами и природными объектами, находящимися в собственности, владении или пользовании соответствующих муниципальных образований.
2. Полномочия инспекторов муниципального экологического контроля при осуществлении муниципального экологического контроля за объектами, подлежащими муниципальному экологическому контролю, соответствуют правам должностных лиц государственного экологического надзора, осуществляющих его за соответствующими категориями хозяйственной и иной деятельности.
3. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственного экологического надзора посредством сообщения органам государственной власти об экологических правонарушениях, включения представителей органов местного самоуправления в состав инспекционных групп, осуществляющих государственный экологический надзор на территории муниципального образования.
Глава 3. Особенности реализации государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации
Статья 14. Развитие транспортной сети и инфраструктуры
1. Арктическая транспортная система - комплекс транспортных средств морского и речного флота, авиации, трубопроводного, железнодорожного и автомобильного транспорта и береговой инфраструктуры, обеспечивающих транспортную деятельность в Арктической зоне.
2. Федеральные органы государственной власти по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяют объемы перевозок грузов, разрабатывают и утверждают программы развития всех звеньев арктической транспортной системы и их использования.
3. Северный морской путь - единая национальная транспортная магистраль в Арктике, объединяющая региональные транспортные подсистемы севера европейской части Российской Федерации, Сибири и Дальнего Востока.
Морские грузоперевозки в Арктической зоне осуществляются с приоритетным использованием российских судов - не менее 70 процентов от объема перевозимых грузов.
4. Тарифная политика в области арктической транспортной системы реализуется посредством государственного регулирования тарифов на каботажные, экспортно-импортные перевозки и транзитное плавание по Северному морскому пути.
5. Функционирование воздушного транспорта в Арктической зоне обеспечивается посредством:
государственного регулирования уровня аэропортовых сборов и цен на топливо в размерах, позволяющих авиаперевозчикам устанавливать тарифы в соответствии с платежеспособным спросом потенциальных потребителей и потребностями региона в авиационном обслуживании;
компенсации из федерального бюджета убытков объективно убыточных предприятий гражданской авиации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
дотирования авиаперевозок, осуществляемых в Арктической зоне;
передачи аэропортов местного значения в Арктической зоне в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
6. Приватизация авиапредприятий, расположенных в Арктической зоне, запрещается.
7. На поставки в районы Арктической зоны топлива, нефти, нефтепродуктов, продовольствия и другой продукции (товаров), необходимых для жизнеобеспечения населения, устанавливается государственный заказ.
Обеспечение поставок в районы Арктической зоны с ограниченными сроками завоза осуществляется за счет средств Федерального фонда финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Арктической зоны.
8. Запрещается использование механизированного транспорта, нарушающего почвенно-растительный покров, для передвижения по тундре и лесотундре за пределами дорог и иных трасс, специально отведенных в установленном порядке.
9. Направление и ширина воздушных трасс Российской Федерации, местных воздушных линий и маршрутов полетов, а также высота полетов воздушных судов в Арктической зоне устанавливаются с учетом требований охраны окружающей среды.
Полеты воздушных судов на малых высотах не должны осуществляться над заповедниками, заказниками, другими особо охраняемыми территориями, местами постоянного скопления животных и над путями их миграции.
В целях предупреждения отрицательного воздействия на природную среду Арктической зоны в установленном порядке могут определяться районы, временно закрытые для полетов воздушных судов.
Исключения из правил, установленных абзацами вторым и третьим части 4 настоящей статьи, допускаются в случаях, связанных с явной угрозой безопасности полетов, со спасанием жизни людей, а также в других случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
10. Проектно-техническая документация на сооружения, установки, машины, механизмы, оборудование, транспортные средства и материалы, предназначенные для использования в Арктической зоне, а также на проведение строительных, геолого-разведочных и иных работ в этой зоне должна разрабатываться с учетом требований охраны природной среды Арктической зоны и необходимости проведения мероприятий по восстановлению возобновимых природных ресурсов.
Статья 15. Государственная поддержка развития транспортной, промышленной и энергетической инфраструктуры
1. Государственная поддержка развития транспортной, промышленной и энергетической инфраструктуры осуществляется посредствам:
1) реализации и государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов в области реконструкции имеющихся и строительства новых транспортных, энергетических и промышленных объектов;
2) государственной поддержки кредитования организаций, осуществляющих реконструкцию и строительство новых транспортных, энергетических и промышленных объектов.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления Арктической зоны Российской Федерации вправе оказывать поддержку осуществления приоритетных и иных инвестиционных проектов реконструкции и строительства объектов на соответствующих территориях транспортной, промышленной и энергетической инфраструктуры.
Статья 16. Государственная поддержка научной, научно-технической, инновационной деятельности
1. Государственная поддержка научной, научно-технической, инновационной деятельности основывается на его целевой ориентации и может осуществляться Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, а также физическими лицами и юридическими лицами способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.
2. Государство оказывает поддержку научной, научно-технической и инновационной деятельности в целях модернизации экономики в Арктической зоне, обеспечения конкурентоспособности производимых в ней товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения в Арктической зоне.
3. Государственная поддержка научной, научно-технической и инновационной деятельности - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих научную, научно-техническую и инновационную деятельность.
4. Цели и основные направления государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности определяются в рамках Государственной программы развития Арктической зоны, принимаемой Правительством Российской Федерации.
5. Государственная поддержка научной, научно-технической и инновационной деятельности осуществляется в формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Поддержка инновационной деятельности может осуществляться органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
6. Государственное финансирование научной, научно-технической, инновационной деятельности осуществляется Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации посредством финансирования организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, в том числе целевого финансирования конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов в Арктической зоне.
7. Основным источником финансирования фундаментальных научных исследований являются средства федерального бюджета.
Государственное финансирование научной, научно-технической, инновационной деятельности может осуществляться государственными фондами поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также фондами поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, созданными юридическими лицами и (или) физическими лицами.
Финансовое обеспечение научно-технических программ, сформированных и реализуемых на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, в том числе научно-технических программ создания новых техники и технологий двойного применения, может осуществляться в порядке долевого участия.
Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности, которое осуществляется государственными и (или) негосударственными фондами, может осуществляться за счет грантов, передаваемых научным и научно-педагогическим работникам, другим физическим лицам, а также научным организациям, образовательным учреждениям высшего профессионального образования, другим юридическим лицам. Получатели грантов распоряжаются ими в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 17. Развитие предпринимательской деятельности
1. В целях развития предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе предпринимательства, осуществляется государственная поддержка целевого кредитования субъектов предпринимательской деятельности на приобретение, строительство и реконструкцию объектов, используемых в основной хозяйственной деятельности.
2. Перечень видов предпринимательской деятельности, для которых может быть осуществлена государственная поддержка в Арктической зоне Российской Федерации, утверждается Государственной программой развития Арктической зоны Российской Федерации.
3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять поддержку развития предпринимательской деятельности на территории субъекта Российской Федерации, в том числе утверждать дополнительные перечни видов предпринимательской деятельности, по которым осуществляется государственная поддержка субъекта Российской Федерации.
Статья 18. Особенности осуществления градостроительной деятельности
1. Разработка схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов поселений, иных документов территориального планирования осуществляется с учетом мер развития Арктической зоны Российской Федерации, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также Государственной программой развития Арктической зоны Российской Федерации.
Статья 19. Особенности правового регулирования трудовых отношений в Арктической зоне
1. Трудовые коллективы организаций, расположенных в Арктической зоне, формируются из числа лиц, заключивших срочные трудовые договоры (контракты) на два года, и работников, привлекаемых на основе вахтового метода организации работ, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Срочные трудовые договоры (контракты) по истечении времени их действия могут быть перезаключены или продлены в суммарном исчислении на тот же срок или до окончания навигации (рейса), путины, промывочного сезона, промыслового периода, полевых работ, учебного года.
В случае перезаключения первого срочного трудового договора (контракта) на новый срок работнику выплачивается единовременное пособие в размере 50 процентов среднемесячного заработка без учета районного коэффициента, процентной надбавки и вознаграждения за выслугу лет, установленных к заработной плате.
3. Лицам, высвобождаемым с предприятий, расположенных в Арктической зоне, в связи с реорганизацией (слиянием, присоединением, разделением, преобразованием) либо ликвидацией предприятий, а также в случае сокращения численности или штата, сохраняется непрерывный трудовой стаж и средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия на период их трудоустройства, но не свыше шести месяцев.
4. Выплата месячного выходного пособия и сохраняемой за работником средней заработной платы производится по прежнему месту работы за счет организаций или их правопреемников, а в случае отсутствия правопреемников - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 20. Регулирование межбюджетных и налоговых отношений
1. Для субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в Арктическую зону, устанавливаются повышенные нормативы зачисления в их бюджеты поступлений от федеральных налогов и сборов. Указанные дополнительные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в полном объеме направляются на социально-экономическое развитие территорий, входящих в Арктическую зону.
Повышенные нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год дифференцированно по каждому субъекту Российской Федерации, территория которого полностью или частично входит в Арктическую зону.
2. Все налоги и сборы за право пользования природными ресурсами в Арктической зоне в полном объеме зачисляются в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации и направляются на целевое финансирование работ по защите и воспроизводству природных ресурсов, охране окружающей среды в Арктической зоне.
Статья 21. Финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов
Финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур Арктической зоны Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции.
Статья 22. Финансирование целевых программ развития Арктической зоны Российской Федерации
1. Финансирование федеральных целевых программ развития Арктической зоны Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета.
2. Финансирование региональных целевых программ развития Арктической зоны Российской Федерации осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации, принявшего программу.
Статья 23. Обеспечение обороны и безопасности
1. Оборона и безопасность Арктической зоны обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Защита Арктической зоны как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.
Меры по защите Арктической зоны принимаются в соответствии со статусом Арктической зоны, определяемым Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Российская Федерация сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты Арктики на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.
Защита Арктической зоны обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства в Арктической зоне и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.
3. Охрана Арктической зоны является составной частью защиты Арктической зоны и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Арктической зоны осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения границы Арктической зоны, в том числе Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Арктической зоны.
Меры по охране Арктической зоны входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Глава 4. Особенности реализации государственной инвестиционной и социальной политики в Арктической зоне Российской Федерации
Статья 24. Основные направления государственной инвестиционной политики в Арктической зоне Российской Федерации
1. Государственная инвестиционная политика в Арктической зоне Российской Федерации является составной частью экономической политики государства и представляет собой целенаправленную деятельность, осуществляемую органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в Арктическую зону Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями в соответствии с их полномочиями и сферами деятельности на принципах государственно-частного партнерства, направленную на обеспечение благоприятных условий для привлечения инвестиций, эффективного использования инвестиционного потенциала арктического региона, а также развитие хозяйственной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.
2. Основные направления государственной инвестиционной политики в Арктической зоне Российской Федерации определяет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. К основным направлениям государственной инвестиционной политики в Арктической зоне Российской Федерации могут быть отнесены:
1) принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в части совершенствования государственной инвестиционной политики в Арктической зоне Российской Федерации;
2) разработка и реализация целевых программ привлечения иностранных инвестиций в Арктическую зону Российской Федерации, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников;
3) координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в Арктическую зону Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Арктической зоны Российской Федерации;
4) определение приоритетных инвестиционных проектов для реализации в Арктической зоне Российской Федерации;
5) подготовка и заключение инвестиционных соглашений с иностранными инвесторами о реализации ими крупномасштабных инвестиционных проектов в Арктической зоне Российской Федерации;
6) осуществление международного инвестиционного сотрудничества.
Статья 25. Основные принципы государственной инвестиционной политики в Арктической зоне Российской Федерации
Основными принципами государственной инвестиционной политики в Арктической зоне Российской Федерации являются:
1) последовательность осуществления мер государственной инвестиционной политики и ее устойчивое развитие;
2) участие хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Арктической зоны Российской Федерации, в формировании и реализации государственной инвестиционной политики в Арктической зоне Российской Федерации;
3) доступность информации о состоянии государственной инвестиционной политики;
4) улучшение условий хозяйственной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации;
5) разграничение полномочий по осуществлению инвестиционной политики в Арктической зоне Российской Федерации между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в Арктическую зону Российской Федерации, и органами местного самоуправления;
6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в Арктическую зону Российской Федерации, и органов местного самоуправления за принятие мер по обеспечению инвестиционной привлекательности Арктической зоны Российской Федерации;
Статья 26. Меры по реализации государственной инвестиционной политики в Арктической зоне Российской Федерации
В целях реализации государственной инвестиционной политики в Арктической зоне Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются следующие меры:
1) государственная поддержка хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в Арктической зоне Российской Федерации, прежде всего в области освоения ресурсов углеводородов, других полезных ископаемых и водных биологических ресурсов;
2) внедрение инновационных технологий в области освоения природных ресурсов в Арктической зоне Российской Федерации;
3) развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, внедрение энергосберегающих материалов и технологий;
4) совершенствование таможенно-тарифного регулирования;
5) создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности путем: совершенствования налогового регулирования, установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, введением системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот;
6) стимулирование реализации новых проектов хозяйственного освоения арктических территорий путем их софинансирования;
7) реализация перспективных инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства, связанных со стратегическим развитием Арктической зоны Российской Федерации;
8) предоставление льготных кредитных ресурсов предприятиям и организациям, осуществляющим хозяйственную деятельность в Арктической зоне Российской Федерации;
9) предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие территории Арктической зоны Российской Федерации, освоение нефтегазовых месторождений, применение передовых технологий и стандартов в проектировании, строительстве, эксплуатации объектов обустройства морских месторождений Арктической зоны Российской Федерации;
5. Выработка государственной инвестиционной политики в Арктической зоне Российской Федерации и принятие мер по ее реализации, разработка и реализация государственной политики в сфере международного инвестиционного сотрудничества осуществляется Правительством Российской Федерации.
6. Финансирование мероприятий по реализации государственной инвестиционной политики в Арктической зоне Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в Арктическую зону Российской Федерации, в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 27. Особенности реализации государственной социальной политики в Арктической зоне Российской Федерации
1. Государственная социальная политика в Арктической зоне Российской Федерации представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в Арктическую зону Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями в соответствии с их полномочиями и сферами деятельности на принципах государственно-частного партнерства и направленных на улучшение качества и уровня жизни лиц, проживающим и работающим в Арктической зоне Российской Федерации.
2. Основные направления государственной социальной политики в Арктической зоне Российской Федерации определяет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. К основным направлениям государственной социальной политики в Арктической зоне Российской Федерации относятся:
1) принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
2) разработка и реализация целевых программ, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников, в сфере социального развития Арктической зоны Российской Федерации, включая формирование государственной программы развития Арктической зоны Российской Федерации;
3) разработка субъектами Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в Арктическую зону Российской Федерации, стратегий, концепций и программ социального развития субъектов Российской Федерации;
4) разработка и реализация стратегии социального развития Арктической зоны Российской Федерации;
5) обеспечение устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации, занятости населения Арктической зоны Российской Федерации, повышения уровня его жизни;
6) координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в Арктическую зону Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Арктической зоны Российской Федерации;
7) осуществление международного сотрудничества по вопросам социальной политики в Арктической зоне Российской Федерации.
3. Основными принципами государственной социальной политики в Арктической зоне Российской Федерации являются:
1) соблюдение законных интересов и защита прав коренных малочисленных народов, проживающих на территории Арктической зоны Российской Федерации;
2) обеспечение занятости населения Арктической зоны Российской Федерации;
3) последовательность осуществления мер государственной социальной политики и ее устойчивое развитие;
4) участие общественных организаций, работодателей и их объединений, профессиональных союзов и их объединений, лиц, проживающих и работающих в Арктической зоне Российской Федерации, в формировании и реализации государственной социальной политики в Арктической зоне Российской Федерации;
5) доступность и адресность государственной социальной поддержки населения Арктической зоны Российской Федерации;
6) доступность информации о состоянии государственной социальной политики;
7) разграничение полномочий по государственной социальной поддержке населения Арктической зоны Российской Федерации между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в Арктическую зону Российской Федерации, и органами местного самоуправления;
8) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в Арктическую зону Российской Федерации, и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для устойчивого социального развития Арктической зоны Российской Федерации;
4. В целях реализации государственной социальной политики в Арктической зоне Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются следующие меры:
1) модернизация объектов социальной инфраструктуры, включая учреждения образования и здравоохранения;
2) развитие жилищного строительства, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов;
3) обеспечение подготовки и переподготовки специалистов в системе высшего и среднего специального образования для работы в арктических условиях;
4) уточнение государственных социальных гарантий и компенсаций в сфере здравоохранения для лиц, работающих и проживающих в Арктической зоне Российской Федерации;
5) уточнение государственных социальных гарантий и компенсаций в сфере жилищных правоотношений для лиц, работающих и проживающих в Арктической зоне Российской Федерации;
6) уточнение государственных социальных гарантий и компенсаций в сфере социального страхования для лиц, работающих и проживающих в Арктической зоне Российской Федерации;
7) обеспечение государственных гарантий оплаты труда, в том числе при осуществлении работ вахтово-экспедиционным методом;
8) уточнение государственных гарантий и компенсаций в сфере трудовых отношений для лиц, работающих и проживающих в Арктической зоне Российской Федерации;
6) обеспечение доступности и качества медицинского обслуживания всех групп населения, проживающих и работающих в Арктической зоне Российской Федерации;
7) совершенствование образовательных программ для коренных малочисленных народов, проживающих в Арктической зоны Российской Федерации;
9) оснащение образовательных учреждений и отдаленных населенных пунктов средствами дистанционного обучения;
10) модернизация объектов транспортной инфраструктуры;
11) сохранение культурного наследия и языков, народно-художественных промыслов коренных малочисленных народов, проживающих в Арктической зоне Российской Федерации.
5. Проведение государственной социальной политики в Арктической зоне Российской Федерации обеспечивается Правительством Российской Федерации.
6. Финансирование мероприятий по реализации государственной социальной политики в Арктической зоне Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в Арктическую зону Российской Федерации, в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 28. Гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в Арктической зоне
1. Предоставление дополнительных гарантий и компенсаций лицам, проживающим и работающим в Арктической зоне Российской Федерации, может осуществляться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в Арктическую зону Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, регулирующими предоставление соответствующих гарантий и компенсаций лицам, проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, исходя из финансовых возможностей субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
2. Государственные гарантии и компенсации, предусмотренные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, дополняются следующими льготами:
лицам, проработавшим в Арктической зоне не менее шести лет и нуждающимся в улучшении жилищных условий, в местах постоянного проживания предоставляются безвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья;
лицам, работающим в Арктической зоне, предоставляется право на частичную, не менее 50 процентов, оплату проезда к месту лечения или получения медицинских консультаций в другие регионы Российской Федерации и обратно, если такие услуги не предоставляются в месте проживания, при этом число поездок по одному и тому же заболеванию не должно быть более двух в календарный год;
3.Порядок и условия финансирования расходов, связанных с предоставлением государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в Арктической зоне Российской Федерации, определяются Правительством Российской Федерации.
Глава 5. Заключительные положения
Статья 29. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.
